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政治学一项普遍的发现是，公众对政府管治的评价（俗称政府民望）与政府的政策表现息息相关，而公众对政府的政策期望，又深刻地影响着他们对政府施政表现的具体评价，从而牵动着政府整体民望的起起落落。究竟香港市民对特区政府在不同政策范畴有何期望？对政府政策表现和整体施政表现又有何评价？除了政府外，在现代社会的管治，政党及政团的参与亦是不可或缺的一环，市民对本港的政党及政团的期望与表现又有何看法？为了回答有关问题，推动香港政策研究，让政府和政党更能掌握民意改善表现，香港中文大学香港亚太研究所属下的社会与政治发展研究中心，特别于二零零九年四月二十七日至五月六日进行了一项电话调查，询问市民的相关意见。调查共成功访问了1,002位18岁或以上的市民，回应率为45.2%。以1,002个样本数推算，将可信度（confidence level）设于95%，百份比的抽样误差约在正或负3.10% 以内。调查结果摘要如下。

（一）最期望优先处理的政策。首先是有关市民最期望特区政府优先处理的政策。调查显示，最多受访者表示「经济发展」（30.3%）是他们最期望特区政府优先处理的政策范畴，其次为「民生福利」（18.3%）和「医疗卫生」（17.5%），随其后为「教育」（11.4%）、「政制及管治」（10.8%）、「环境保护」（8.3%）和「房屋及规划」（2.9%）（见表一）。显而易见，市民当前最期望特区政府优先处理经济事务和与民生直接相关的民生福利和医疗卫生等事务，而政治、环保、房屋规划等议题的迫切性则相对地没有受到那么多重视。

（二）在不同政策内最期望优先处理的问题。调查又要求受访者在不同政策范畴内选出最期望特区政府优先处理的问题。首先在「经济发展」方面，较多受访者要求政府优先处理的问题是「发展有前景行业」（30.7%），然后是「扶助中小企业」（24.5%）和「加强监管金融业」（20.5%）（见表二）。在「政制及管治」方面，最多受访者期望特区政府优先处理「如何吸纳民意」的问题（36.5%），而「检讨政治委任或高官问责制」（26.9%）和「尽快进行政制检讨以落实普选安排」（17.9%）则分别排第二和第三位（见表三）。在「房屋及规划」政策方面，较多受访者表示「检讨市区重建策略」（29.5%）是他们现时最期望特区政府优先处理的问题，紧随其后的是「加速兴建公营房屋」（27.4%）和「加强控制炒楼措施」（21.6%）（见表四）。在「教育」政策方面，较多受访者期望特区政府优先处理「检讨教学语文政策」的问题（27.6%），其次是「增设子女教育免税额」（23.3%）及「推行小班教学」（22.7%）（见表五）。至于「医疗卫生」方面，最多受访者期望的是「解决医疗人手不足」（33.7%），随后的是「加强传染病监控」（16.4%）、「加强药物监管」（16.2%）、「食物安全」（12.5%）和「医疗融资」（10.2%）（见表六）。在「民生福利」政策方面，「改善失业问题」（36.7%）排首位，然后是「稳定物价」（22.6%）、「改善长者服务及福利」（15.0%）、「加强扶贫工作」（12.3%）和「检讨综援制度」（11.7%）（见表七）。最后在「环境保护」方面，最多受访者期望特区政府优先处理的是「改善空气质素」（37.6%），其次为「保护香港水质」（23.3%）、「加强生态保育」（14.4%）、「推动使用电动车辆」（12.4%）和「落实胶袋税」（10.3%）（见表八）。若将这些结果与上述市民期望特区政府优先处理的政策次序合并一起看，不难发现，经济上发展有前景行业和扶助中小企业，民生福利上改善失业问题和稳定物价，以及医疗卫生上解决医疗人手不足问题、妥善处理传染病的监控及做好药物的监管，都应是政府回应民意改善民望的政策工作重点。

（三）对政府不同政策范畴表现的评价。受访者又被要求对政府不同政策范畴表现作出满意度的评价，结果显示，受访者对七个政策范畴的不满意度都高于满意度，反映政府的政策表现与市民的期望存在明显的落差。若比较「满意／非常满意」的百分比，较多受访者表示满意的政策范畴包括「医疗卫生」（24.6%）、「民生福利」(20.1%) 和「房屋及规划」(20.0%)；若对比回答「不满意／非常不满意」的百分比，较多受访者不满意的则有「教育」（44.4%）和「环境保护」(41.4%)（见表九）。

（四）对政府有否长远经济策略的意见。值得注意的是，当被问及特区政府有否推动香港经济发展的长远策略时，大多数受访者（62.9%）都表示「没有」，表示「有」的只占31.6%，另外5.5% 表示「不知道／很难说」（见表十）。换言之，主流民意明显认为特区政府欠缺推动香港经济发展的长远策略，这是值得有关当局深思的问题。

（五）对特区政府整体施政表现的评价和对特首改善施政的期望。调查又显示，受访市民对特区政府现体施政的评价并不理想，有15.6% 的受访者表示「满意／非常满意」特区政府的整体施政表现，但回答「不满意／非常不满意」的却有34.4%（见表十一）。至于对特首曾荫权先生整体表现的评价，其结果较特区政府整体施政稍佳，有22.6% 的受访者表示「满意／非常满意」特首的整体表现，表示「不满意／非常不满意」的则有30.0%（见表十二）。当被问及那些方面的工作特首应有所加强以改善施政时，最多受访者指出的是「多照顾基层市民利益」（40.2%），然后依次是「多落区聆听民意」（30.0%）、「多照顾中产阶级利益」（25.6%）和「多与不同政党沟通」（24.9%）（见表十三）。有关结果说明，市民普遍期望特首能更有效地平衡不同社会阶层（尤其是中产和基层）的利益，多聆听民意和多与不同政党沟通，使政府政策更能体现民意的均衡与期望。

（六）对政党／政团整体表现的评价及期望。调查结果又显示，受访市民对本港政党／政团表现的评价颇为负面，有42.2% 表示「不满意／非常不满意」政党及政团的整体表现，明显高于政府整体施政表现的不满意度(34.4%)，而表示「满意／非常满意」的不足一成（9.2%）（见表十四），也明显低于政府整体施政表现的满意度(15.6%)（见表十一）。换言之，政府民望的低迷，并没有为本地政党／政团的表现带来机会，本地政党／政团的民望，还不及政府。当被问及最满意哪一个本地政党／政团时，较多受访者指出是「民建联」（13.0%），然后依次是「民主党」（11.1%）、「公民党」（10.1%）和「社民连」（3.3%）。值得注意的是，表示没有任何本港政党／政团是他们满意的百分比高达47.7%，进一步反映市民对政党／政团的表现颇多质疑（见表十五）。至于对政党／政团的期望，最多受访者希望政党／政团能「反映及整合社会不同利益／反映民意」（29.0%），然后是「协助政府施政／不要阻碍政府施政」（27.5%）和「监察政府施政」（21.9%）（见表十六）。有关结果反映，当前市民似乎较重视政党／政团协助和监督政府有效掌握及平衡民意，回应他们当前的政策诉求，做好和落实他们所关注的政策工作。

总括而言，调查反映当前主流民意对政府和政党／政团的表现颇有不满，期望政府的政策应多集中于在经济上发展有前景行业和扶助中小企业，在民生福利上改善失业问题和稳定物价，以及在医疗卫生上解决医疗人手不足问题、妥善处理传染病的监控及做好药物的监管，并尽早制定推动香港经济发展的长远策略。与此同时，他们也期望政党／政团协助和监督政府有效掌握及平衡民意，回应他们当前的政策诉求，做好和落实他们所关注的政策工作。

中大亚太研究所社会与政治发展研究中心