中大新聞中心

特区政府现正就《二零一二年行政长官及立法会产生办法谘询文件》作公众谘询。为探讨市民对有关问题的看法，香港中文大学香港亚太研究所成立了政制改革研究小组，就市民对政府方案和其他相关政改议题的态度作系统性的电话民意调查。首次调查已于去年十二月二十二日至三十日完成，最新一次调查于本年一月二十八日至二月四日进行，并于香港亚太研究所今天（二月十二日）举办的「香港政制改革何处去」政制研讨会上发表。是次调查成功访问了1,009位18岁或以上的市民，成功回应率为48.6%。以1,009个样本数推论，将可信度（confidence level）设于95%，这次调查的抽样误差约为正或负3.09%以内。与上次的调查一样，调查数据经加权处理（按香港政府统计处公布的二零零九年年中18岁或以上性别及年龄分布为参照，将是次调查样本的有关分布作比例性的调整），以减低调查样本偏离全港真实人口分布情况所可能引致的偏差。调查结果摘要如下：

（一）对政府方案主要建议的意见

–  政府方案建议，将负责选举行政长官的选举委员会在二零一二年由现时的800人增加至1,200人，按原有四大界别各加100人组成。调查结果发现，有 56.4% 的受访者表示赞成（包括回答「赞成」及「非常赞成」，下同），不赞成的有 28.1%（见表一）。
–  在立法会选举方面，政府建议2012年的立法会选举，直选与功能组别各增加五席。对于这个建议，有54.1%的受访者赞同，32.7%表示不赞同（见表二）。
–  对于政府建议2012年的立法会选举，新增的5个功能组别议席，由民选区议员互选产生，表示赞同的有58.1%，而持相反意见的亦有32.8%（见表三）。
–  此外，虽然政府方案没有提及委任区议员废存的问题，但社会上一向有意见认为，政府应一并将委任区议员制度取消。在第一次调查时已发现超过六成受访者赞同废除委任区议员制度，而今次调查的结果亦显示，有 63.3% 的受访者表示赞成，不赞成的有 29.1%（见表四）。若将两次调查作比较，结果均十分接近，变化不大，反映出大多数市民赞同取消委任区议员的态度颇为一致。

（二）对政府政改方案的评价及支持度

–  政府的建议方案公布后，有批评指这方案是「民主倒退」，但亦有意见认为方案是「向民主踏前一步」。继第一次调查后，这次调查再度询问巿民的意见，结果显示，40.3% 的受访者认为方案是「向民主踏前一步」，但认为这是「民主倒退」的也有 30.3%。此外，分别有 13.7%及15.7% 表示「两者都不是」和「不知道／很难说」（见表五）。与第一次调查比较，结果相当接近，仍然是认为方案是「向民主踏前一步」的稍占多数，惟认为是「民主倒退」也有不少。
–  当被问及政府的建议方案在民主发展步伐上的速度时，这次调查有 53.3% 的受者认为「太慢」，表示「适中」的有 36.4%，而感觉「太快」的只有 1.6%（见表六）。与第一次调查比较，各回应的百分比变动不大，虽然有较多市民认为政府的建议方案是「向民主踏前一步」，但有更多的市民感到方案的民主步伐仍是太缓慢，而持有这种态度的市民在过去两个月来的数量相当稳定。
–  对于是否支持立法会议员通过政府建议的二零一二年政改方案，这次调查显示，有 51.2%的受访者表示支持，与第一次调查相若，表示不支持的则轻微下降了 1.2 个百分点（见表七）。民意对政改方案的看法未有明显变化。
社会上有意见认为，政府提出的政改方案在目前条件下已经是最好的。然而，调查却发现，有 60.3% 的受访者对此不表认同，较第一次调查上升 0.7 个百分点；同意的则占 28.3%，较第一次调查下降 2.7 个百分点（见表八）。由此观之，估计约有六成市民认为现时政府提出的政改方案并非完善，仍需要改善。
–  社会上亦有意见认为，如果没有2012年「双普选」，就应该否决政府方案。对此，这次调查显示有 67.2% 不表同意，较第一次调查明显上升 3.2 个百分点；同意的有 20.8%，较第一次调查下跌 2.9 个百分点（见表九）。
–  此外，社会上另有意见认为，如果没有确切的普选时间表或路线图，就不应该通过政府方案。今次调查的结果发现，不同意的有 43.8%，较第一次调查微升 0.8 个百分点；表示同意的有 41.7%，较第一次调查明显下降 3.7 个百分点（见表十）。综合上述两项结果，支持民主派议员采较妥协立场的，可说是有轻微上升。

（四）对政制发展的其他意见

– 人大常委会曾决定香港在二零一二年不会实行双普选，但二零一七年可以普选行政长官，随后（二零二零年）立法会全体议席亦可以由普选产生。调查结果发现，有 63.6% 的受访者表示接受人大常委会的决定，较第一次调查明显上升 5.9 个百分点；表示不接受的则有 24.7%，较第一次调查明显下降 5.8 个百分点（见表十一）。由此可见，大多数市民是接受人大常委会的有关决定，市民中对民主发展抱务实态度的为数不少。
–  政府的谘询文件中亦指出，这次政改谘询只会处理获中央政府授权的二零一二年选举，二零一七年行政长官及二零二零年立法会的选举事宜将会交由下届政府处理。对于政府这个立场，受访者的意见仍然相当分歧，赞同政府做法的受访者有45.1%，较第一次调查轻微上升 1.1 个百分点，不赞同的有 42.8%，较第一次调查下降 2.2 个点（见表十二）。可见正反两方的百分比仍然是不过半数，而且这种分歧在过去两个月的变化也不算大。
–  虽然特区政府没有对在二零一二年实行特首和立法会双普选作出任何建议，但仍有 50.9% 的受访者赞成继续坚持争取二零一二年实行双普选，反对的则有 36.0%（见表十三）。与第一次调查比较，虽然不赞成与赞成的百分比分别上升 2.7 个百分点和下降 1.8 个百分点，惟变化均在随机误差之内；而赞成继续坚持的争取二零一二年实行双普选仍过半数，可见不少市民对尽早推行双普选仍抱有一定的期望。
–  虽然政府的方案中没有处理长远功能组别选举的存废或改革问题，但有关讨论却成为这次谘询的一个争议点。当受访者被问及如香港可以落实普选立法会，功能组别选举应该取消还是保留时，这次调查显示有超过一半的受访者认为应该取消（50.9%），较第一次调查上升1.2个百分点；认为应该保留的亦有 36.6%，较第一次调查下降 0.5 个百分点（见表十四）。换言之，尽管较多市民认为普选立法会时不应该有功能组别选举的存在，而且持这种态度的市民亦有少许轻微上升迹象，惟不可忽视的是亦有不少市民觉得功能组别是可以保留的。
–  当进一步询问那些赞同取消功能组别选举的受访者，应何时全面取消功能组别时，最多受访者提及的是「2012年」（43.5%），其次是「2016年」（26.7%）、「2020年」（11.6%）及「2020年之后」（8.4%）（见表十五）。由此观之，对于赞同取消功能组别选举的市民来说，这种选举越快取消越好，只有极少数认为可以在2020年后才取消。
–  此外，在赞同保留功能组别选举的受访者中，超过六成（61.9%）认为现有的功能组别选举需要改革，认为不需要只有三成（30.1%）（见表十六）。当进一步问及赞同改革的受访者如何改革时，结果显示，在列出的四项改革建议中，最多受访者选择的是「由功能组别选民提名，然后交由全港选民投票」（39.6%），其次是「令到多些行业可以有权投票」（29.1%）、「取消公司及团体票，只由个人投票」（15.3%），和「用民选区议员互选，取代现有功能组别议席」（10.1%）（见表十七）。

（五）对「五区请辞，变相公投」的态度

–  对于这次政改争议，有泛民主派人士建议，由五位泛民主派立法会议员辞职，然后在全港五个选区再参与补选（即五区请辞），以变相公投形式表达对政改的意见，使「五区请辞、变相公投」成为这次政改的另一个主要关注点。其后，公民党和社民连宣布由两党的五位立法会议员辞职，正式推动有关建议。今次的调查显示，有近六成 （59.5%）的受访者表示不赞成这个做法，赞成的则有近三成（28.8%）（见表十八），若将两次调查作比较，不赞成和赞成的均有上升（分别为2.8 及 0.7 个分百分点），尽管变化仍在抽样误差之内，但却反映过去一个月的争论，令本来没表态没意见的市民作出了决定，其中可能较多变为反对总辞。
–  此外，这次调查亦有询问自称已登记为选民的受访者，如果这个选举举行的时候（我们刻意不用「补选」或「公投」来形容这次选举，以避免影响受访者对这次选举的观感）会否投票的问题，结果有 44.8% 表示「会」，表示「不会」的亦有 39.0%，而其余 16.2% 则是回答「未决定／很难说」或「视乎情况」（见表十九）。当进一步问及那些表示会去或者未决定是否去投票的受访者，假若会去投票，他们会否投票予公民党和社民连的候选人时，有 36.8% 表示「会」，表示「不会」的有 23.8%，但更多的的受访者回答「或者会／未决定／看情况」（39.4%）（见表二十）。过往经验显示问及「会否投票」的问题，有相当的「社会理想答案效应」(social desirability effect) ，因此，虽然有近四成五的受访者表示会投票，实际投票率可能低得多。而表示会考虑投票者中只有近三成七明确表示会投票给公民党、社民连候选人，即显示补选结果仍可能有相当变数。

（六）总结与建议

–  政府政改方案的谘询期已到达最后阶段，惟方案仍只是取得半数（51.2%）市民支持。在第一次调查时我们已指出，作为一个影响广泛且深远的宪政改革，仅及一半的市民支持，在基础上仍是有欠稳固的。事实上，不少市民认为方案的民主步伐仍是太缓慢，更有超过六成的市民认为现时政府提出的政改方案并不完善，可以改进的空间仍多。另一方面，香港市民仍相当务实，虽然对加快民主步伐、尽快普选的诉求仍很强烈，但并不愿意因此而将政改完全拉倒。若政府愿意进一步修改方案，以显示加快民主步伐的决心，应该可以获得更多支持。
–  此外，尽管有超过一半的市民（50.9%）认为普选立法会时不应该有功能组别选举的存在，而且越快全面取消越好，但不可忽视的是，现时仍有一定数目的市民觉得功能组别是可以保留的，惟当中大多数更认为现有的功能组别选举需要改革。这里显示了有关民意有一定的不一致性。而在各改革方案中，区议会互选方案所得的支持偏低，而「区议会提名、普选选民投票」的支持者则最多。
–  至于「五区请辞」的做法，现阶段不赞成有关做法的市民仍然明显较多（59.5%），而明确表态会投票或会投票给公民党和社民连的比例亦不算高，未决定的选民所占的比例仍甚高。

香港中文大学香港亚太研究所政制改革研究小组
成员：赵永佳教授（香港亚太研究所副所长，社会学系）
　　　王卓祺教授（香港亚太研究所副所长，社会工作学系）
　　　陈健民教授（社会学系）
　　　黄伟豪教授（政治与行政学系）
　　　马　岳教授（政治与行政学系）
　　　蔡子强先生（政治与行政学系）